Pronunciamiento de la Red Migrápolis sobre la participación política de losperuanos en el exterior

COMUNICADO N.º 2

De la ciudadanía constitucional a la ciudadanía transnacional efectiva

La diáspora peruana no es una población ausente. Es una comunidad política transnacional.

Red Migrápolis · Ciudad de México · 29 de agosto de 2026

La Red Migrápolis saluda la apertura del debate público sobre la creación de una Junta de Participación Ciudadana de los Peruanos en el Exterior -JPC-PEX- y reconoce la necesidad de fortalecer los mecanismos mediante los cuales las comunidades peruanas residentes fuera del país se relacionan con el Estado y participan en las decisiones que afectan sus derechos.

Este debate debe partir de una constatación fundamental: los peruanos en el exterior ya pertenecen constitucionalmente a la comunidad política nacional. La Constitución reconoce su ciudadanía, sus derechos fundamentales y políticos y, en su artículo 187, establece disposiciones específicas para facilitar el ejercicio del voto de quienes residen en el extranjero.

Por ello, la discusión no consiste en volver a incorporar a los PEX al orden constitucional. El verdadero problema es la distancia entre el reconocimiento formal de la ciudadanía y la capacidad efectiva para participar, presentar propuestas, vigilar las políticas públicas y obtener respuestas de las instituciones estatales.

Una oportunidad que requiere participación

El Plan de Gobierno Reforzado 2026-2031 propone crear la JPC-PEX en reemplazo de los actuales Consejos de Consulta. También plantea modernizar los consulados, establecer una ventanilla única digital, promover el voto electrónico, fortalecer la protección social, facilitar la inversión y el retorno y ampliar las redes educativas, culturales y científicas.

Estas medidas abren una oportunidad para renovar la relación entre el Estado peruano y su ciudadanía residente en el exterior. Sin embargo, un plan gubernamental no constituye todavía una ley ni determina el diseño definitivo de la nueva institución.

Preguntas que deben resolverse públicamente

• ¿Cómo serán elegidos los integrantes de la JPC-PEX?

• ¿Qué regiones del mundo estarán representadas?

• ¿Qué atribuciones tendrá y dispondrá de presupuesto propio?

• ¿Será autónoma frente al gobierno, los consulados y los partidos políticos?

• ¿Qué relación tendrá con los representantes parlamentarios PEX?

• ¿Estarán las instituciones obligadas a responder sus propuestas?

• ¿Cómo participarán las asociaciones y organizaciones migrantes?

• ¿Qué sucederá con la experiencia acumulada por los Consejos de Consulta?

Nuestra posición

La Red Migrápolis no rechaza la creación de la JPC-PEX. Propone transformarla en el nivel mundial de un verdadero Sistema Transnacional de Participación Ciudadana.

La existencia de una Junta mundial no debe significar la desaparición de la organización local. Los actuales Consejos de Consulta deben ser evaluados, democratizados y transformados, preservando sus experiencias, redes y capacidades comunitarias.

1. Consejos Locales de Participación Ciudadana PEX, formados en las distintas comunidades y jurisdicciones consulares.

2. Representaciones regionales para América del Sur, América Central, América del Norte y el Caribe, Europa, Asia y Oceanía.

3. Una Junta Transnacional PEX que articule propuestas locales y regionales, vigile las políticas estatales y represente la pluralidad de las comunidades peruanas en el extranjero.

Principios indispensables

La JPC-PEX debe crearse mediante una ley debatida públicamente y no solamente a través de una decisión administrativa o reglamentaria.

• Elección directa, secreta y verificable.

• Autonomía frente al gobierno, los consulados y los partidos políticos.

• Representación territorial equilibrada y paridad de género.

• Participación de jóvenes, segundas generaciones, comunidades indígenas y sectores subrepresentados.

• Presupuesto público fiscalizable, sesiones abiertas y publicación de actas.

• Declaración de intereses, rendición de cuentas y revocabilidad de los mandatos.

• Participación presencial y digital con protección de datos personales.

• Obligación estatal de responder las propuestas ciudadanas.

Más allá del voto y las remesas

Las comunidades peruanas en el exterior no deben ser consideradas únicamente como electorado extraterritorial, fuente de remesas, reserva de inversiones o población potencialmente retornante.

Desde la perspectiva de Migrápolis, las personas migrantes no son sujetos ausentes ni ciudadanos incompletos. Producen territorios, redes, organizaciones, conocimientos y nuevas formas de pertenencia política que atraviesan las fronteras nacionales.

• Participar en las decisiones públicas y exigir rendición de cuentas.

• Recibir servicios consulares dignos y protección social.

• Conservar y transferir aportes previsionales.

• Obtener reconocimiento de estudios y trayectorias laborales.

• Recibir protección frente a la explotación, la discriminación, la trata y las deportaciones.

• Organizar asociaciones independientes y transmitir vínculos culturales y políticos a las nuevas generaciones.

• Intervenir en la construcción de las políticas migratorias y de retorno.

El derecho a tener derechos

El derecho a tener derechos no se satisface exclusivamente mediante la nacionalidad o la inscripción electoral. Exige pertenecer a una comunidad política en la cual las demandas puedan expresarse, ser escuchadas y producir una respuesta institucional. Los peruanos en el exterior ya somos ciudadanos. Lo que necesitamos es una institucionalidad que permita ejercer esa ciudadanía más allá de las fronteras.

4. Realizar una evaluación pública e independiente de los Consejos de Consulta.

5. Convocar audiencias presenciales y virtuales con las comunidades PEX.

6. Organizar una Asamblea Transnacional de Peruanos en el Exterior.

7. Elaborar participativamente el proyecto de ley de la JPC-PEX.

8. Mantener los actuales Consejos hasta que concluya el proceso de transición.

9. Evaluar ciudadanamente la nueva institución después de sus primeros dos años.

Llamado público

Convocamos al Poder Ejecutivo, al Congreso de la República, al Ministerio de Relaciones Exteriores, a los representantes parlamentarios PEX, a los Consejos de Consulta, a las asociaciones migrantes, a las universidades y a las comunidades peruanas de todo el mundo a iniciar un proceso amplio, plural y transparente de deliberación. Participar en este debate no significa respaldar incondicionalmente una propuesta gubernamental. Significa ejercer nuestro derecho a intervenir en la construcción de la institución que pretende representarnos. La legitimidad de la JPC-PEX no provendrá del gobierno que la impulse, sino de las comunidades que participen en su creación. No necesitamos que el Estado vuelva a reconocernos como peruanos. Necesitamos que reconozca nuestra capacidad para deliberar, proponer, decidir y vigilar. La diáspora peruana no es una población ausente. Es una comunidad política transnacional.

Firmado electrónicamente por José Carlos Luque Brazán Coordinador de la Red Migrápolis Profesor-investigador, Universidad Autónoma de la Ciudad de México jose.luque@uacm.edu.mx